Государственное управление.

Предлагаемая вашему вниманию книга представляет собой описание и анализ управленческой практики великих государственных деятелей, принадлежавших разным странам и эпохам.

Каждый из них оставил значительный след в истории человечества, был уникальной, самобытной личностью. Но главное для нас, – каждый из них был блестящим управленцем, в совершенстве владевшим технологиями профессионального управления. За каждым из них свершения, сохранившиеся в памяти человечества на века, неповторимый вклад, внесенный в сокровищницу управленческой практики.

За каждым из них управленческие решения, принимавшиеся в сложных и критических ситуациях, определявших дальнейшее развитие отдельной страны и всей человеческой цивилизации. Часто их решения были уникальными, не имевшими аналогов. Но главное, они порождались верным видением управленческих ситуаций, в которых приходилось действовать, и приводили к тем результатам, которые ожидались, к достижению тех целей, которые ставились.

Наша задача – понять и оценить сущность управленческого успеха великих государственных деятелей, истоки их наиболее важных решений и действий, увидеть управленческие технологии, которые могут быть использованы в сегодняшней практике государственного управления. Ведь законы управления едины и не зависят от эпохи, географического положения, страны.

Опыт принятия и реализации великими государственными деятелями стратегических и оперативных решений, их последствия, причины успехов и неудач, о которых мы можем судить с высоты прошедших лет, являются бесценными и с точки зрения практики государственного управления, и с точки зрения создающейся на наших глазах науки управления. Изучение и анализ этого опыта позволяет тем, кто занимается управленческой деятельностью сегодня, многое почерпнуть для собственной практики управления.

С одной стороны это понимание того, что обеспечивало управленческую эффективность самых значительных лидеров человечества и их решений, влиявших на расстановку сил в мире, на будущее отдельных народов и всей человеческой цивилизации, на ее историю. С другой стороны это возможность примерить их управленческий опыт на собственную управленческую практику, сделать важные выводы, может быть кое-что взять на вооружение, может быть кое в чем скорректировать собственную стратегию и тактику. Ведь управленческая эффективность – это прежде всего верно найденное решение в самой непростой и непредвиденной управленческой ситуации, принятый на себя риск и ответственность перед другими за его результат.

Конечно, каждое управленческое решение принимается, исходя из собственного опыта управления, используемых управленческих технологий, знаний, видения управленческой ситуации, интуиции, управленческого чутья. Но понимание за счет чего эффективными оказывались наши великие предшественники, вовсе не лишнее и сегодня в поисках путей, ведущих к достижению поставленной цели.

Принимая решения сегодня, мы не всегда можем предвидеть последствия их реализации, оценить последствия наших действий. Но взгляд с высоты сегодняшнего дня позволяет нам оценить деятельность наших великих предшественников по результатам принятых и реализованных ими управленческих решений, по их свершениям. Понять истоки того, что позволило им совершить оказавшееся не под силу их современникам, что обеспечило их успех, какие управленческие технологии сыграли в этом решающую роль.

Если в средние века алхимики безуспешно пытались найти способ искусственного получения золота или эликсира жизни, то перед нами более реальная и обозримая задача – извлечь из опыта наших великих предшественников бесценные крупицы управленческих технологий, ведущих к успеху при решении сложных управленческих проблем в самых разнообразных и сложных управленческих ситуациях, возникающих сегодня.

К сожалению и сегодня, по прошествии веков, а иногда даже тысячелетий, мы пользуемся только результатами свершений великих государственных деятелей, если они сохранили свою значимость до нашего времени, но почему-то практически не пользуемся их блестящими достижениями в области управления.

Предлагаемая вашему вниманию книга – первая попытка сделать это. Удалась она или нет – судить вам.

В этой книге впервые в мировой практике дается анализ с управленческой точки зрения деятельности наиболее значительных государственных деятелей, оказавших определяющее влияние на судьбы человеческой цивилизации. В ней представлены люди, в разное время на протяжении последних тысячелетий стоявшие во главе народов, государств, империй.

Предметом обсуждения и анализа стали мудрость Соломона и первая империя планетарного масштаба Александра Македонского, первое демократическое государство на земле времен Перикла и деятельность императора Августа, действовавшего более успешно, чем его приемный отец Цезарь, и жестокий, но эффективный завоеватель Чингисхан. Будут обсуждены управленческие технологии, которые блестяще использовали наиболее значительные управленцы Франции Наполеон, Талейран, де Голль. Объединивший Германию Бисмарк и поднявший ее из руин Второй мировой войны Аденауэр. Много сделавшая для превращения Великобритании в одну из могущественнейших держав мира королева Елизавета I и самый успешный премьер-министр второй половины ХХ века Маргарет Тэтчер. Сыгравшие решающую роль в создании и завоевании мирового лидерства Соединенными Штатами Америки, ее президенты Вашингтон, Франклин Делано Рузвельт, Рональд Рейган. Показана роль и управленческий стиль преобразовавшего современный Китай Дэн Сяопина. Его управленческий портрет получил одобрение высшей партийной школы КНР. Впервые в третье издание включен управленческий портрет императора Японии Хирохито, деятельность которого во многом способствовала созданию японского «экономического чуда».

Особое внимание уделяется описанию и анализу управленческой практики государственных деятелей России – Владимира Мономаха и Александра Невского, Ивана Грозного и Алексея Романова, внесших существенный вклад в становление российской государственности. Приводятся управленческие портреты Петра I, Екатерины II, Иосифа Сталина, а также Сергея Павловича Королева, проложившего человечеству дорогу в космос. Их опыт успешного управления и технологии достижения могущества страны, создания ее промышленного потенциала бесценен для российского читателя.

В деятельности каждого управленца выделяются ключевые управленческие ситуации, способы подготовки и принятия важных управленческих решений, характеризующие их управленческий стиль, наиболее значительные их достижения. Среди рассматриваемых в книге ситуаций ни одной придуманной. Все они взяты из реальной жизни, с каждой из них приходилось сталкиваться героям нашей книги. Принятые ими решения оказывались судьбоносными для их народов, а иногда и для человечества в целом.

Определять, кого из наиболее известных государственных деятелей можно отнести к числу действительно великих, можно по разному. Мы исходили из трех критериев:

• обладание значительной властью, поскольку управление без власти невозможно
• индекс управленческой мысли, поскольку без умения анализировать, сопоставлять, делать выводы, принимать решения, определять стратегию и тактику, организовывать реализацию принятых решений нет управленца
• совершенные великие дела, которые оставили значительный след в развитии народа, страны, человечества, поскольку о результатах деятельности каждого управленца мы можем судить, прежде всего, по его свершениям.

Из перечисленных критериев дополнительного пояснения требует только второй – индекс управленческой мысли. Это характеристика профессионализма и искусства управленца, уровня владения управленческими технологиями и креативности, которую пришлось нам ввести, чтобы получить возможность сравнительной оценки тех, чьей деятельности посвящена эта книга.

Чтобы анализировать и оценивать деятельность управленцев, оказавших значительное влияние на развитие человеческой цивилизации и современного мира, необходимо определить и те основные технологии, без которых управление невозможно. Прежде всего, это стратегия, присутствующая в деятельности каждого значительного управленца, в соответствии с которой управление осуществляется.

К сожалению, и сегодня мы не располагаем определением стратегии, которое было бы признано всеми. А без четкого однозначного понимания этого термина серьезный анализ управленческой деятельности, практически, невозможен.

Поэтому мы будем придерживаться определения, данного нами в книге “Разработка управленческого решения”, в котором стратегия понимается, как управленческая конструкция, включающая стратегические цели, а также ресурсы, технологии, системы управления, необходимые для их достижения. Если какая-либо из перечисленных составляющих отсутствует, говорить о стратегии нельзя. Это будут только лишь рассуждения по поводу и не более.

То, что, начиная с 70-х годов ХХ века, принято называть стратегическим управлением, мы находим, практически, в деятельности каждого государственного деятеля, жившего и действовавшего задолго до того, как этот термин появился. Оказывается, что и основные управленческие функции: принятие управленческого решения – планирование – организация – мотивация – контроль реализовывались ими блестяще.

Государственного деятеля характеризует его отношение к важнейшим управленческим ресурсам, какими являются власть, информация или интеллектуальные возможности его советников. Не зря Никколо Макиавелли писал: “Многие полагают, что кое-кто из государей, слывущих мудрыми, славой своей обязаны не себе самим, а добрым советам своих приближенных, но мнение это ошибочно. Ибо правило, не знающее исключения гласит: государю, который сам не обладает мудростью, бесполезно давать благие советы”.

В основном управленческом цикле, который по-разному используется каждым великим управленцем и в котором реализуется его управленческое мастерство, в первую очередь, отражается его уникальный управленческий стиль. Анализ уникального управленческого стиля каждого из представленных в этой книге управленцев позволяет выделить и классифицировать основные типы управления.

По степени единовластия управления:

• Авторитарное (Соломон, Александр Македонский, Чингисхан, Иван Грозный, Петр I, Екатерина II, Елизавета I, Наполеон, Бисмарк, Сталин, Аденауэр, император Хирохито, Королев)
• Авторитарно-демократическое (Август, Владимир Мономах, Александр Невский, Алексей Романов, Талейран, Рузвельт, де Голль, Вашингтон, Рейган, Дэн Сяопин, Тэтчер)
• Демократическое управление (Перикл)

По степени создания системы управления:

• Создание собственной системы управления (Александр Македонский, Чингисхан, Наполеон, Сталин, Аденауэр)
• Существенная корректировка существовавшей системы управления (Владимир Мономах, Александр Невский, Иван Грозный, Алексей Романов, Петр I, Вашингтон, де Голль, император Хирохито, Королев, Дэн Сяопин, Рейган)
• Управление в рамках существующей системы (Соломон, Перикл, Август, Екатерина II, Елизавета I, Талейран, Бисмарк, Рузвельт, Тэтчер)

По иерархии управления:

• Управление управленцами. (Талейран, Бисмарк, Королева Виктория, Дэн Сяопин)
• Сочетание личного управления с существенным делегированием полномочий (Перикл, Август, Владимир Мономах, Алексей Романов, Екатерина II, Наполеон, Вашингтон, де Голль, Рузвельт, Аденауэр, император Хирохито, Королев, Рейган, Тэтчер)
• Непосредственное личное управление (Соломон, Чингисхан, Александр Невский, Иван Грозный, Петр I, Елизавета I, Сталин, Александр Македонский)

По принципу реализации принятых решений:

• «взаимопонимание – силовое давление»:
  • Управление на взаимопонимании (Соломон, Алексей Романов, Виктория, Дэн Сяопин)
  • Управление на сочетании взаимопонимания и силового давления (Перикл, Александр Македонский, Август, Владимир Мономах, Александр Невский, Екатерина II, Елизавета I, Талейран, Вашингтон, Рузвельт, император Хирохито, де Голль, Аденауэр, Королев, Рейган, Тэтчер)
• Управление «железом и кровью» (Чингисхан, Иван Грозный, Петр I, Наполеон, Бисмарк, Сталин)

Безусловно, отнесение каждого из великих управленцев к тому или иному типу приведенных выше классификаций – это экспертная оценка.

Автор, к сожалению, не располагал исчерпывающей информацией обо всех государственных деятелях, которых с полным основанием можно отнести к категории великих. В этом смысле книгу нельзя считать завершенной. Она будет пополняться по мере получения новой информации и ее анализа.

Следует также отметить, что в книге проводится анализ управленческой составляющей деятельности великих управленцев на основании источников, представленных в перечне использованной литературы.

Но жизнь продолжается, перед народами, странами, человечеством в целом возникают и будут возникать новые сложные и острые проблемы, которые предстоит решать ныне действующим и будущим поколениям государственных деятелей.

Книга создавалась в надежде что те, кому предстоит принимать решения, определяющие будущее человечества, или способные оказать на него существенное влияние, смогут воспользоваться анализом деятельности своих предшественников и учесть их управленческую практику при принятии собственных решений.

Нам представляется, что она может оказаться полезной для каждого, кому приходится управлять – государством, регионом, компанией, банком, любой другой организацией. С ней стоит познакомиться каждому, кто в этой жизни принимает самостоятельные решения.